专家解读第十次党代会报告 勾勒新疆乌鲁木齐未来5年美好愿景
发布：2011-9-24 9:15:07 来源:转载 浏览次 编辑：佚名
乌鲁木齐市未来5年将是什么样子：告别灰蒙蒙的天空、出门就可以坐上舒适的交通工具，还是在家门口买到便宜的蔬菜……
在9月23日召开的中共乌市第十次党代会上，《开拓创新 乘势而上 为实现乌鲁木齐市跨越式发展和长治久安而努力奋斗》的工作报告中，为乌鲁木齐人勾勒出了未来5年欣欣向荣的美好生活前景。
报告指出，到2015年，基础设施更趋完善，城市品质要显著提升，在老城区改造的同时，将在高铁、会展片区形成规模，城北新区规划建设全面启动；空气质量二级和二级以上天数达到82%，城市绿化覆盖率达到37%以上；居民教育、医疗、卫生、文化等方面条件大为改善，公共服务体系更加完善，人均基本公共服务能力走到西部城市前列等目标任务将逐个实现。
会后，记者从报告中提炼出与市民生活息息相关的7大关键词，由各行各业的专家为您对此一一解读。
大气污染
朱海仑指出，要坚定四到五年治理好大气污染的决心，加大热电联产和分散燃煤锅炉拆并改造力度，推广天然气等清洁能源使用，加快重点污染源整治和污染企业外迁，严格执行高污染燃料禁燃区和严管区等规定，有效解决冬季大气污染问题。
专家解读
新疆环保节能科学院院长周彬：目前，乌鲁木齐的大气污染比较严重，这是由于湿地面积少、锅炉污染严重、生态承载能力不足等原因导致的。
报告中的规划是切合实际的。尽快提升红山、红光山、水塔山、鲤鱼山园林绿化水平；启动乌鲁木齐河、水磨河、头屯河、古牧地河水系改造和景观绿化；大力推进南山、雅玛里克山、东山等重点生态功能区建设；加强周边森林草场、水源地、湿地生态保护和修复工程，这些具体措施的实施都将是控制大气污染的“良药”。
同时，我们还要清楚地意识到必须从改变产业结构、用能结构和管理结构入手解决冬季大气污染问题。
加快重点污染源整治和污染企业外迁等措施是在调整产业结构；推广天然气等清洁能源使用是在调整用能结构；改变管理结构意味着环保工作要个体化、单元化。改变“自上而下”硬性管理模式，应注意宣传和培养每个家庭每个人的环保意识。这也是一项长期性的工作，需要在好的政策引领下，大家共同努力改变家园面貌。
民生投入
朱海仑指出，民生是解决一切问题的根本。要坚持“民生优先、群众第一”，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，五年内投入350亿元以上用于民生改善和社会事业发展，切实提高各族群众幸福指数。
专家解读
新疆社会科学院社会学所副研究员吐尔文江：近年来，乌鲁木齐在民生建设方面一直在努力，投入力度很大，如在棚户区改造、增加公益性岗位、关注零就业家庭、百姓出行等方面的投入。这些看似琐碎的问题，事实上就是民众最关心、最需要解决的问题。
此次，政府直接提出“5年内投入350亿元以上用于民生改善和社会事业发展”，有明确的时间和财政预算，这给之后政策的实施奠定了良好的基础，也与过去大大不同，避免了政策流于形式。
需要注意的是，首先，民生建设不会像发展经济等方面，能很快看到效益，常常会给一些职能部门工作人员造成“只是在花钱”的误区。这就要加强各级工作人员意识的转变，让他们清楚地意识到民生建设的政治意义和保证社会长治久安的巨大作用，让他们从被动去接受上级任务转变为主动去实施。
其次，一定要清楚政策真正的受益者是谁，不能打着民生建设之名去做其他事情。
政府未来还要注意，在进行任何一项民生建设前，都要深入基层、广泛征询民意，这样才最符合民众的需求，才能达到最好的效果。
抑制房价
朱海仑指出,要完善以公租房为主和以廉租房、经适房等为辅的住房保障体系,严格落实国家房地产业调控政策,多渠道提供中低价房源,坚决抑制房价过快上涨。
专家解读
新疆社会科学院经济研究所所长王宁:房价问题是近年来老百姓最关注的热点问题之一。在民间曾经流传着这样一句话:“房改改得人买不起房”,这是针对改革中一些问题百姓表达的不满。
完善以公租房为主和以廉租房、经适房等为辅的住房保障体系,从宏观上而言,这是在经济结构方面的调整,改变过去注重生产不注重生活的局面,由过去注重GDP增长转向注重民生建设。
抑制房价,政府需要打出“组合拳”。在严格落实国家房地产业调控政策的同时,不能忽略对开发商的管理,地方政府还要出台一些政策支持,比如大幅降低地价,减少税费,特别是剔除重复收取的税费,从根本上为降低房价提供空间,彻底改变有人有几套房子,而有人无房可住的局面。
“十二五”建设保障房5.8万套,加快棚户区改造步伐,建立市区两级房屋征收、补偿管理机构,依法加大征收改造力度,预计2015年完成重点片区棚户区改造任务,安置6万户,惠及25万居民。这是政府站在百姓的角度,为百姓购房、住房提供一些服务。大家应一起推助抑制房价的措施顺利实施,达到预期效果。
物价上涨
朱海仑指出,要着力解决物价上涨等群众反映强烈的问题,强化政府调控和监管,扩大粮食和肉类储备,稳定居民基本生活必需品价格。
专家解读
新疆社会科学院经济研究所所长王宁:物价上涨是全球性、全国性的一个现象,新疆当然也不例外。只有把物价降下去,尤其是把攸关民生的食品价格降下去,百姓才能安心和放心。
随着乌鲁木齐的人口越来越多,供应方面偶尔会有缺口。
目前,乌鲁木齐在423个社区设立蔬菜副食品直销点就是抑制物价的便民措施,从生产到供应、销售,在政府的干预下,生活必需品的价格下降,没有比较的市民就不能意识到这项措施的重要性。
当然,这仅仅是一个好的开端,方式比较单一,今后社区蔬菜副食品直销点的物品种类可以不断完善,政府还可以在其他很多方面入手调控物价。
值得一提的是,政府在积极平抑物价的时候,市民也需要一个冷静、成熟的消费观。抑制物价上涨是双方面共同来维护的,这是每位公民的义务。
解决出行
朱海仑指出,要着力解决出行不便等群众反映强烈的问题。把方便市民出行作为重大民生工程,采取标本兼治、综合治理、建管并举等措施,从根本上提高交通运行效率,争取尽快启动城际铁路等区域重大交通设施项目,构建“五大经济圈”一小时交通网。
专家解读
乌市公安局交警支队有关交通专家:从去年冬天至今,首府增加公交车、修建BRT快速公交体系、设置40余条单行道、增加出租车、实施昼客夜货等措施,都只有一个目的让百姓的出行更加便利。
在这个过程中,大家可能听到了很多不同的声音,有人积极支持,感受良好;有人却抱怨连连,高呼反对。
事实上,在机动车保有量每月都在大幅增加、城市面积不变的情况下,每个月的交通压力都在上涨,但在一系列措施联合作用的情况下,拥堵的情况没有发生太大的变化,这就证明缓解交通的新措施都在发挥着作用,只是受益人很少会站出来赞扬,而利益受到侵害的部分人则会不停地批评。
目前在BRT运行顺利的情况下,政府争取尽快启动城际铁路等区域重大交通设施项目以及城市轨道交通计划,加强首府和周边地区、首府各区之间的流动,这意味着首府还会有一系列“大动作”的交通方式创新、交管措施出台。相信在不断促进交通行业发展,给百姓提供便利出行环境的同时,保障民生的基础上也能促进经济上的大发展。
加强安全
朱海仑指出,社会稳定是解决一切问题的前提。面对依然严峻复杂的反分裂斗争形势,要始终牢记“7·5”事件教训,更加清醒地认识乌鲁木齐在国家和自治区稳定大局中的特殊重要地位,更加深刻地认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性,始终保持对“三股势力”团伙组织压着打、追着打、挖着打的高压态势。
专家解读
新疆社会科学院社会学所副研究员吐尔文江:加强市民的安全感要从多方面入手。对普通社会治安事件的关注也不容忽视,尤其是对于一些特殊人群,如对流动人口的管理等。这就需要提高公安机关对打击各类犯罪行为和获取情报以及快速反应的能力。
进一步落实好出租房屋和流动人口管理条例,完善“以房管人、以证管人、以业管人”制度,建立与流动人口流出地双向动态管理服务机制,使各类违法犯罪分子无处藏身;深入开展治安乱点和复杂场所集中整治;在整个社会当中应建立“风险体系预警”,即针对各类矛盾设置一个比值,一旦超越预警安全值,立刻采取相应的措施遏制。这样才能在任何情况下,让民众对警方产生信任感,安全感也随之上升。
如果一旦发生事情,考虑到会带来不良影响,相关部门就采取“捂”的方式封锁消息,导致谣言四起,这也是让市民安全感下降的重要原因。
相关部门今后应当多考虑民众的感受,在一个事件发生后,在把握好度的情况下,及时主动公开事实,避免造成不必要的恐慌。
治贪治庸
朱海仑指出,各级领导干部都要在形成“五种过硬作风”上下功夫,真正树立为民务实、改革创新、作风过硬、律己清廉的良好形象。要把机关效能建设作为切入点,坚决治理机关“庸懒散拖贪”现象,严肃处理损害群众和企业利益、影响投资发展环境的行为。加大从源头上预防和惩治腐败力度,强化对权力运行、选人用人和资金使用3个关键环节的制约和监督,保证权力在阳光下运行。
专家解读
新疆社会科学院中国特色社会主义体系研究中心副研究员刘芦梅:这实际上是让广大党员认清目前党内存在的两个重要问题,一个是“庸懒散拖贪”现象,另一个则是长久受关注的腐败问题。
要把机关效能建设作为切入点,这不仅仅意味着要提高工作效能,还意味着各级领导干部、工作人员要注意为市民的服务态度。个别人“庸懒散拖贪”的工作状态,会对党的整体形象带来很大的不良影响。只有在党风建设、整治方面不断下功夫,才能给百姓带来更多的实惠。
反腐是提高党的执行力,提升百姓对政府的满意度,腐败对党的影响甚至超过“庸懒散拖”,在一些重要的岗位、部门权利分散、加强监督,对于信息及时公开,如果未来在这些方面能有所突破,将大大提高百姓对政府的满意度。
在9月23日召开的中共乌市第十次党代会上，《开拓创新 乘势而上 为实现乌鲁木齐市跨越式发展和长治久安而努力奋斗》的工作报告中，为乌鲁木齐人勾勒出了未来5年欣欣向荣的美好生活前景。
报告指出，到2015年，基础设施更趋完善，城市品质要显著提升，在老城区改造的同时，将在高铁、会展片区形成规模，城北新区规划建设全面启动；空气质量二级和二级以上天数达到82%，城市绿化覆盖率达到37%以上；居民教育、医疗、卫生、文化等方面条件大为改善，公共服务体系更加完善，人均基本公共服务能力走到西部城市前列等目标任务将逐个实现。
会后，记者从报告中提炼出与市民生活息息相关的7大关键词，由各行各业的专家为您对此一一解读。
大气污染
朱海仑指出，要坚定四到五年治理好大气污染的决心，加大热电联产和分散燃煤锅炉拆并改造力度，推广天然气等清洁能源使用，加快重点污染源整治和污染企业外迁，严格执行高污染燃料禁燃区和严管区等规定，有效解决冬季大气污染问题。
专家解读
新疆环保节能科学院院长周彬：目前，乌鲁木齐的大气污染比较严重，这是由于湿地面积少、锅炉污染严重、生态承载能力不足等原因导致的。
报告中的规划是切合实际的。尽快提升红山、红光山、水塔山、鲤鱼山园林绿化水平；启动乌鲁木齐河、水磨河、头屯河、古牧地河水系改造和景观绿化；大力推进南山、雅玛里克山、东山等重点生态功能区建设；加强周边森林草场、水源地、湿地生态保护和修复工程，这些具体措施的实施都将是控制大气污染的“良药”。
同时，我们还要清楚地意识到必须从改变产业结构、用能结构和管理结构入手解决冬季大气污染问题。
加快重点污染源整治和污染企业外迁等措施是在调整产业结构；推广天然气等清洁能源使用是在调整用能结构；改变管理结构意味着环保工作要个体化、单元化。改变“自上而下”硬性管理模式，应注意宣传和培养每个家庭每个人的环保意识。这也是一项长期性的工作，需要在好的政策引领下，大家共同努力改变家园面貌。
民生投入
朱海仑指出，民生是解决一切问题的根本。要坚持“民生优先、群众第一”，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，五年内投入350亿元以上用于民生改善和社会事业发展，切实提高各族群众幸福指数。
专家解读
新疆社会科学院社会学所副研究员吐尔文江：近年来，乌鲁木齐在民生建设方面一直在努力，投入力度很大，如在棚户区改造、增加公益性岗位、关注零就业家庭、百姓出行等方面的投入。这些看似琐碎的问题，事实上就是民众最关心、最需要解决的问题。
此次，政府直接提出“5年内投入350亿元以上用于民生改善和社会事业发展”，有明确的时间和财政预算，这给之后政策的实施奠定了良好的基础，也与过去大大不同，避免了政策流于形式。
需要注意的是，首先，民生建设不会像发展经济等方面，能很快看到效益，常常会给一些职能部门工作人员造成“只是在花钱”的误区。这就要加强各级工作人员意识的转变，让他们清楚地意识到民生建设的政治意义和保证社会长治久安的巨大作用，让他们从被动去接受上级任务转变为主动去实施。
其次，一定要清楚政策真正的受益者是谁，不能打着民生建设之名去做其他事情。
政府未来还要注意，在进行任何一项民生建设前，都要深入基层、广泛征询民意，这样才最符合民众的需求，才能达到最好的效果。
抑制房价
朱海仑指出,要完善以公租房为主和以廉租房、经适房等为辅的住房保障体系,严格落实国家房地产业调控政策,多渠道提供中低价房源,坚决抑制房价过快上涨。
专家解读
新疆社会科学院经济研究所所长王宁:房价问题是近年来老百姓最关注的热点问题之一。在民间曾经流传着这样一句话:“房改改得人买不起房”,这是针对改革中一些问题百姓表达的不满。
完善以公租房为主和以廉租房、经适房等为辅的住房保障体系,从宏观上而言,这是在经济结构方面的调整,改变过去注重生产不注重生活的局面,由过去注重GDP增长转向注重民生建设。
抑制房价,政府需要打出“组合拳”。在严格落实国家房地产业调控政策的同时,不能忽略对开发商的管理,地方政府还要出台一些政策支持,比如大幅降低地价,减少税费,特别是剔除重复收取的税费,从根本上为降低房价提供空间,彻底改变有人有几套房子,而有人无房可住的局面。
“十二五”建设保障房5.8万套,加快棚户区改造步伐,建立市区两级房屋征收、补偿管理机构,依法加大征收改造力度,预计2015年完成重点片区棚户区改造任务,安置6万户,惠及25万居民。这是政府站在百姓的角度,为百姓购房、住房提供一些服务。大家应一起推助抑制房价的措施顺利实施,达到预期效果。
物价上涨
朱海仑指出,要着力解决物价上涨等群众反映强烈的问题,强化政府调控和监管,扩大粮食和肉类储备,稳定居民基本生活必需品价格。
专家解读
新疆社会科学院经济研究所所长王宁:物价上涨是全球性、全国性的一个现象,新疆当然也不例外。只有把物价降下去,尤其是把攸关民生的食品价格降下去,百姓才能安心和放心。
随着乌鲁木齐的人口越来越多,供应方面偶尔会有缺口。
目前,乌鲁木齐在423个社区设立蔬菜副食品直销点就是抑制物价的便民措施,从生产到供应、销售,在政府的干预下,生活必需品的价格下降,没有比较的市民就不能意识到这项措施的重要性。
当然,这仅仅是一个好的开端,方式比较单一,今后社区蔬菜副食品直销点的物品种类可以不断完善,政府还可以在其他很多方面入手调控物价。
值得一提的是,政府在积极平抑物价的时候,市民也需要一个冷静、成熟的消费观。抑制物价上涨是双方面共同来维护的,这是每位公民的义务。
解决出行
朱海仑指出,要着力解决出行不便等群众反映强烈的问题。把方便市民出行作为重大民生工程,采取标本兼治、综合治理、建管并举等措施,从根本上提高交通运行效率,争取尽快启动城际铁路等区域重大交通设施项目,构建“五大经济圈”一小时交通网。
专家解读
乌市公安局交警支队有关交通专家:从去年冬天至今,首府增加公交车、修建BRT快速公交体系、设置40余条单行道、增加出租车、实施昼客夜货等措施,都只有一个目的让百姓的出行更加便利。
在这个过程中,大家可能听到了很多不同的声音,有人积极支持,感受良好;有人却抱怨连连,高呼反对。
事实上,在机动车保有量每月都在大幅增加、城市面积不变的情况下,每个月的交通压力都在上涨,但在一系列措施联合作用的情况下,拥堵的情况没有发生太大的变化,这就证明缓解交通的新措施都在发挥着作用,只是受益人很少会站出来赞扬,而利益受到侵害的部分人则会不停地批评。
目前在BRT运行顺利的情况下,政府争取尽快启动城际铁路等区域重大交通设施项目以及城市轨道交通计划,加强首府和周边地区、首府各区之间的流动,这意味着首府还会有一系列“大动作”的交通方式创新、交管措施出台。相信在不断促进交通行业发展,给百姓提供便利出行环境的同时,保障民生的基础上也能促进经济上的大发展。
加强安全
朱海仑指出,社会稳定是解决一切问题的前提。面对依然严峻复杂的反分裂斗争形势,要始终牢记“7·5”事件教训,更加清醒地认识乌鲁木齐在国家和自治区稳定大局中的特殊重要地位,更加深刻地认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性,始终保持对“三股势力”团伙组织压着打、追着打、挖着打的高压态势。
专家解读
新疆社会科学院社会学所副研究员吐尔文江:加强市民的安全感要从多方面入手。对普通社会治安事件的关注也不容忽视,尤其是对于一些特殊人群,如对流动人口的管理等。这就需要提高公安机关对打击各类犯罪行为和获取情报以及快速反应的能力。
进一步落实好出租房屋和流动人口管理条例,完善“以房管人、以证管人、以业管人”制度,建立与流动人口流出地双向动态管理服务机制,使各类违法犯罪分子无处藏身;深入开展治安乱点和复杂场所集中整治;在整个社会当中应建立“风险体系预警”,即针对各类矛盾设置一个比值,一旦超越预警安全值,立刻采取相应的措施遏制。这样才能在任何情况下,让民众对警方产生信任感,安全感也随之上升。
如果一旦发生事情,考虑到会带来不良影响,相关部门就采取“捂”的方式封锁消息,导致谣言四起,这也是让市民安全感下降的重要原因。
相关部门今后应当多考虑民众的感受,在一个事件发生后,在把握好度的情况下,及时主动公开事实,避免造成不必要的恐慌。
治贪治庸
朱海仑指出,各级领导干部都要在形成“五种过硬作风”上下功夫,真正树立为民务实、改革创新、作风过硬、律己清廉的良好形象。要把机关效能建设作为切入点,坚决治理机关“庸懒散拖贪”现象,严肃处理损害群众和企业利益、影响投资发展环境的行为。加大从源头上预防和惩治腐败力度,强化对权力运行、选人用人和资金使用3个关键环节的制约和监督,保证权力在阳光下运行。
专家解读
新疆社会科学院中国特色社会主义体系研究中心副研究员刘芦梅:这实际上是让广大党员认清目前党内存在的两个重要问题,一个是“庸懒散拖贪”现象,另一个则是长久受关注的腐败问题。
要把机关效能建设作为切入点,这不仅仅意味着要提高工作效能,还意味着各级领导干部、工作人员要注意为市民的服务态度。个别人“庸懒散拖贪”的工作状态,会对党的整体形象带来很大的不良影响。只有在党风建设、整治方面不断下功夫,才能给百姓带来更多的实惠。
反腐是提高党的执行力,提升百姓对政府的满意度,腐败对党的影响甚至超过“庸懒散拖”,在一些重要的岗位、部门权利分散、加强监督,对于信息及时公开,如果未来在这些方面能有所突破,将大大提高百姓对政府的满意度。
